Союзный договор 1922 г. служил основным законом на протяжении всей советской эпохи. Даже если Союз Независимых Государств, каким он был, просуществовал только один год (с конца 1922 по 1924 год) и что он был быстро заменен федеративным государством, правовая концепция Союза осталась концепцией “Союза, основанного на договоре международного права”. Этот договор также заложил основные принципы, регулирующие Советский Союз. Итак, если мы скомпилируем Конституции 1924, 1936 и 1977 годов, мы обнаружим одинаковую интегративную логику. Инструменты, используемые Советским Союзом с 1922 года, следующие:
Субсидиарность
Все советские конституционные документы предусматривают форму субсидиарности, поскольку они начинаются с распределения полномочий между теми, которые относятся к Союзу как таковому, и теми, которые остаются в компетенции так называемых “федеративных» республик”. Этот элемент является общим для федераций, так как они всегда были известны, но примечательно, что здесь, как и в Европейском Союзе, с самого начала считалось, что Союз был чем-то отличным от суверенных государств, которые его составляют, и от кого он зависит..
Примат
Точно так же все советские конституционные документы прямо предусматривают примат союзного права над правом союзных республик (термин «национальное право» не используется из-за социалистической идеологии). Это, конечно, неизбежное отражение иерархии норм и эффективного федерального функционирования Союза.
Языковой режим
Если первые два элемента являются общими для всех федеративных государств мира, то языковой режим является первым элементом параллели между Советским Союзом и Европейским Союзом. Действительно, советские конституционные документы предусматривают перевод на все официальные языки Федеративных Республик норм, вытекающих из союзного права. Более того, «местный» язык находится под защитой, поскольку местный закон всегда публикуется первым на «местном» языке. Более того, на одном из гербов СССР была надпись «Пролетарии всего мира, объединяйтесь», написанная на официальных языках СССР (в 1945 г. — 15 языков). Таким образом СССР представляет себя великим защитником народов и культур, знаменуя собой конец господства России над народами союзных Республик.
Гражданство Союза
Еще один интересный элемент: система гражданства Союза. Это с точки зрения международного права советская национальность, но режим внутри СССР был особенным, потому что мы говорили о «гражданстве Союза» (советское гражданство) и о «национальности» (гражданство Федеративной Республики, от которой зависит человек). Таким образом, украинец был, по смыслу советского законодательства, гражданином Украины, имеющим советское гражданство в силу его гражданства государства-члена Союза. Таким образом, этот элемент был предназначен, как и в Европейском союзе, для предоставления прав гражданам при одновременном создании чувства общей принадлежности к Союзу как таковому, и преодолению национальных разногласий.
Толкование союзного права
Этот элемент особенно интересен, поскольку Конституция 1924 г. прямо предусматривает средство правовой защиты, доступное для Верховных судов Федеративных Республик, чтобы запросить толкование союзного права в Верховном суде СССР. Это, конечно, метод интеграции, зарекомендовавший себя в Европейском Союзе: единое толкование права Союза. Если в европейских договорах имело место обращение к предварительному вопросу в рамках существующего судебного разбирательства, то СССР, однако, предпочитал более расплывчатую формулировку, в рамках которой право выбора истребования толкования оставалось за Верховными судами союзных республик.
Разрешение споров между государствами-членами
Еще одним элементом, укрепляющим идею государственного суверенитета, является то, что механизмы разрешения споров между государствами-членами предусмотрены Конституцией 1924 года. Таким образом, любой спор между государствами разрешается Верховным судом Союза, уполномоченным на это Союзным договором и Конституциями, вытекающими из этого договора.
Система комитетов
Последний элемент, на который следует обратить внимание, это формирование исполнительной власти Союза. В то время как в очень революционной концепции законодательная и исполнительная власть принадлежит Съезду народных депутатов, исполнительная власть принадлежит Центральному исполнительному комитету между ежегодными сессиями Съезда. Этот Комитет разделен между Советом Союза, который представляет население Союза, и Советом Национальностей, который представляет «суверенные государства» Союза. Для принятия законопроекта или нормативного решения оно должно быть принято абсолютным большинством голосов каждого из Советов. Таким образом, Союз играл на балансе между национальными требованиями и в то же время более продвинутой интеграцией в единый орган, которым был Совет Союза.
Таким образом, Советский Союз можно рассматривать как воплощение функционализма, потому что он обладает компетенцией только в конкретных целях, которых хотят государства-члены. Даже если они и играют роль в процессе принятия решений, следует отметить, что СССР не носит межгосударственного характера : ведь предполагается, что сущность дееспособности находится в руках людей, представленных Съездом.
Быстро проходя мимо этих элементов, можно только удивиться этими элементами сравнения между СССР и Европейским Союзом. Можно даже почти сказать, что СССР своей попыткой интегрировать новые независимые государства в прежде всего политический и интернациональный Союз, а не в монолитное национальное образование, предвосхищает Европейский Союз. Но эта идея была бы ошибочной, потому что истинная суть Советского Союза заключается не в этих юридических текстах, а в его практике власти: то есть в абсолютном господстве Коммунистической партии и массовых репрессиях, проводимых органами власти.